Новости и материалы

6 октября 2011

Все поставлено на карту

С начала следующего года в России начнутся выпуск и выдача населению универсальных электронных карт. В проекте, который должен облегчить общение граждан с чиновниками, государство делает ставку на банки

Первые держатели универсальной карты должны появиться в Москве, по мере готовности администраций других регионов география использования карты будет расширяться. Множество инноваций в проекте может потребовать дополнительного времени. А вот получение карты будет необязательным

Что в карте зашито

Идея карты состояла в том, чтобы свести количество документов, по которым граждане получают государственные услуги, к минимуму, как и само общение с чиновниками. По плану выдача карт по заявлениям граждан должна начаться с 1 января 2012 г., "молчуны" будут получать ее с 1 января 2014 г.

В докладе Министра экономического развития Эльвиры Набиуллиной перечислялись самые важные услуги, которые можно зашить в карту. Обязательным приложением для карт является только идентификационное: оно содержит личную информацию (ФИО, дата и место рождения, пол), сведения обязательного медицинского и пенсионного страхования. В перспективе туда присоединятся водительское удостоверение, а также транспортное приложение.

Кроме того, с ее помощью возможно подать заявку на поступление в институт, оплатить налоги, коммунальные платежи, пошлины и проезд в транспорте, регистрацию по месту жительства и получение паспорта. С картой можно будет получить выписку из пенсионного фонда, поменять управляющую компанию, а также зарегистрировать недвижимость.

Прототип проекта, который сделало правительство Башкортостана, позволяет получать порядка 20 видов госуслуг, напоминает бывший сенатор республики, ныне вице-президент Сбербанка Айрат Гаскаров. Он не без гордости рассказывает, как местные ветераны могут пойти с этой картой в кино.

В карту можно будет зашить ОСАГО и даже различные программы лояльности, чтобы не носить 20 разных карт в бумажнике, добавляет старший вице-президент Сбербанка Виктор Орловский. Может быть множество приложений, уверяет Орловский. Одна из озвученных им идей — выпускать специальные универсальные карты для иностранцев, чтобы упростить им режим въезда в Россию во время Олимпиады в Сочи-2014.

Заявления на получение карты надо будет подавать в специальных пунктах. Орловский уверен, что это будут офисы банков — участников проекта (пока кроме Сбербанка это «Уралсиб» и «Ак барс», проявлял интерес к проекту Банк Москвы, они - учредители компании «Универсальная электронная карта», УЭК), органы соцзащиты и даже предприятия. В интервью «Известиям» руководитель департамента информационных технологий правительства Москвы Андрей Белозеров также называл ЗАГСы, вузы и сайты в сети Интернет, обещая, что сеть приема будет «широкой» — вплоть до поликлиник и подразделений полиции.

На данный момент в подавляющем количестве регионов России уже назначены уполномоченные объекты субъекта (УОС) РФ, отмечает начальник отдела общественных связей и рекламы УЭК Андрей Нестеров.

Дорожающая карта

Летом прошлого года состоялся публичный спор Грефа с президентом «ВТБ 24» Михаилом Задорновым, оценивавшим проект в 250-300 млрд руб. Греф тогда настаивал, что на его реализацию достаточно 150 млрд руб. С тех пор оценка затрат утроилась. Но почему — до сих пор непонятно.

Президент Дмитрий Медведев поручил Правительству до конца года разобраться и принять нормы, по которым будет работать УЭК, а также просчитать затраты на ее запуск.

Закон не предусматривает одинаковых правил в финансировании выпуска карт и чипов и их персонализации. Поэтому в каждом регионе может получиться отличный от другого сценарий, предупреждал Греф Президента. Больше всего его беспокоит, что государство не сможет должным образом обеспечить карты сетью приема и прочей инфраструктурой.

Сбербанк предложил перевести всю инфраструктуру приема карт на модель банковского эквайринга (обслуживание как финансовых, так и информационных транзакций). Средняя комиссия за информационную транзакцию может составить 8,48 руб., а за финансовую — 9,91 руб. По такой модели банки готовы финансировать выпуск самих электронных карт, а также установку и обслуживание терминалов. Но тогда государство должно запретить предоставление услуг другими путями, кроме как через УЭК, а это противоречит закону о госуслугах, из которого следует, что гражданин может отказаться от их получения с помощью карты.

Так, банки будут конкурировать за развитие инфраструктуры приема карт, а государство экономит бюджетные средства на обслуживании карт, говорится в презентации Грефа. Однако затраты на выпуск карт и инфраструктуру их приема в 450 млрд руб. за пять лет, фигурирующие в его презентации, в несколько раз отличаются от оценок Минэкономразвития в 165 млрд руб.

По оценкам Минэкономразвития, основную нагрузку должны нести банки: выпуск карт — 40 млрд, региональный процессинг — 12 млрд, инфраструктура приема карт — 70-100 млрд. Государство, по словам Набиуллиной, готово оплатить расходы на проведение транзакций — 10 млрд руб.

Банки будут зарабатывать на эквайринговой сети и использовании остатков на счетах граждан, указал Орловский. Государство получит выгоду от экономии на штате чиновников. «После внедрения этой карты огромное количество чиновников станут просто ненужными», — убежден Греф.

Начать и кончить

До конца года организаторам проекта необходимо решить вал проблем помимо определения сметы и логистики.

Например, сертифицировать чип карты, используемый для хранения персональных данных, — на это уйдет от шести месяцев до полутора лет. Для защиты персональной информации Президент предложил ограничить доступ одних ведомств к данным, относящимся к другим сферам. Например, ГИБДД не должна иметь доступ к истории болезни автомобилиста.

А еще крайне необходимо обеспечить регионы в достаточном количестве терминалами для обслуживания карт, объединить их базы, чтобы электронной картой можно было пользоваться по всей стране. Орловский предлагает привлекать к проекту существующие сети терминалов, но это должны делать местные власти.

«Успеть все это к концу года крайне сложная задача, — понимает Орловский. — Но надо пытаться». Может быть, первые несколько лет придется что-то доделывать вручную и не все обещанные приложения будут работать, допускает он.

Есть готовый иностранный чип, но тут проблема в том, что с ним нельзя будет получить весь пакет услуг, которые требуют усиленной защиты (например, регистрация недвижимости или замена управляющей компании). Правда, в ближайшее время такие услуги на рынке электронных госуслуг не появятся и до 1 июля 2012 г. карты будут выпускаться именно с иностранным чипом.

Средний срок работы чипа — пять лет, и если российский аналог будет готов к тому времени, то, как предложил Медведев, «проще будет перевыпустить» карты. Что очень смутило банкиров, которые тут же углядели в этом двойные расходы. Основой для карт станет технология «ПРО100», которую Сбербанк ввел еще во времена существования компании «Сберкарта».

Однако госбанк ее усовершенствовал — клиент сможет платить в терминалах, которые принимают карты международных систем, заверил Орловский. Белозеров указал, что это сделано благодаря двум банковским приложениям: одно из них как раз «ПРО100», а второе — для международных платежных систем.

«Есть вероятность , что этот проект будет существовать как некий параллельный мир: госуслуги будут получать с помощью этой карты, если она будет работать, а банковские — с помощью привычных карт международных систем», — полагает банкир, вовлеченный в обсуждение проекта. Граждане сначала должны убедиться, что это действительно удобно, а для этого участники проекта должны провести адову работу, чтобы сервис карты был на высоком уровне, добавляет один из госбанкиров. Он слабо верит в то, что все озвученные шаги возможно сделать к концу года.

Цитировать